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“綠色稅收”開征倒計時 強化企業治污減排責任
發布時間: 2017-11-6 10:39:51 被閱覽數: 1179 次
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  走過6年立法之路、歷經兩次審議,《中華人民共和國環境?;に胺ā吩謔烊舜蟪N岬詼宕位嵋檣匣癖砭鐾ü?,并將于2018年1月1日起施行,且稅目稅額均已確定。通過“費”改“稅”,可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題,提高納稅人環保意識和遵從度。

 
  從2018年1月1日起,《中華人民共和國環境?;に胺ā?以下簡稱《環保稅法》)就要開始實施了。這意味著,再過2個月,運行38年的排污費制度將成為歷史。
 
  由“費”改“稅”,本質上發生了哪些變化?環保稅的征收,能否成為企業減排的一劑“猛藥”?
  
    “費”與“稅”的區別?
 
  1979年,中國頒布《環境?;し?試行)》,確立了排污收費制度。按照規定,向環境排放污染物超過國家或地方標準的排污者,需要交納一定的治理污染或恢復環境破壞費用。
 
  據統計,2003年至2015年,中國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。
 
  清華大學環境學院教授溫宗國表示,排污費征收管理不規范,且不具有強制性,“排污量小、監管不到位的企業征收不了”。
 
  事實上,這反映了排污費制度的不合理之處。排污者只要不超過污染物的排放標準,便可無償使用環境自凈能力資源,客觀上造成企業密集地區排污總量無法控制的局面。
 
  2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境?;に胺ā?。
 
  根據《環保稅法》,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境?;に暗哪傷叭?。應稅污染物分為四大類,分別是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。計稅依據根據污染當量數、排放量、分貝數確定。
 
  溫宗國指出,相比于排污費,環保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類,但征收的稅額直接與企業的排污量關聯。最重要的是,“排污費更多意義上是一種行政手段,而環保稅是基于市場機制的調節手段,以此來改變企業的環保行為”。
 
  在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍看來,環保稅是一個更加規范、穩定、強制性的措施,對企業發出了更加明確的信號。
 
  征收有哪些挑戰?
 
  《環保稅法》實施之后,征收權將由環保部門正式移交給稅務機關,環保部則負責對污染物的監測進行管理。
 
  溫宗國認為,環保稅的計量需要一定的技術手段,因為環保稅需要根據污染物排放量的大小做出評估和計量,在這方面,部門間的配合是一個挑戰。
 
  他進一步指出,“環保稅涉及如何監測和計量,且企業的排污量是實時變動的,如果沒有很好的信息共享系統,對稅收部門來說挑戰很大”。
 
  多年從事環保設備設計、制作與安裝的浙江雙嶼實業有限公司總經理吳胡云指出,“過去招標都是低價取勝,有時別人出的價錢還不夠材料費”,“對企業進行監測需要考慮測量儀器的靈敏度,否則用一段時間就失靈了,有的甚至自己調節儀器”。
 
  也就是說,如果環保稅的征收不能達到公平,那么效果會大打折扣。
 
  再來看征收的稅額,根據《環保稅法》,大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元,水污染物稅額為每污染當量1.4-14元,固體廢物按不同種類每噸為5-1000元,噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省、自治區、直轄市人民政府可在稅額幅度內靈活調整。
 
  李佐軍認為,環保稅的征收是對企業利益的重新分割,增加了其成本,因此企業會感到難受?!霸偌由喜糠質堤寰瞇幸燈笠?,尤其是高排放、高污染行業企業本身經營就比較困難,征收環保稅將使其面臨雙重壓力?!?/SPAN>
 
  不過,溫宗國也指出,“環保做得好的企業可能生存得更好,稅負成本上升會相對較少,對他們來說是比較積極的影響”。

 


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